2026年6月18日，江苏省发展改革委、省工业和信息化厅、省数据局联合印发《江苏省支持人工智能OPC创新发展若干措施》（苏发改智集发〔2026〕580号），共5个部分18条，每条都标明了责任部门。

如果只看支持项目，这份政策里有算力券、语料券、Token券、模型券、OPC社区、人才住房、融资和知识产权服务，看起来和其他地方的AI创业政策有不少相似。

但江苏这份政策真正值得关注的地方，在更前面。

它没有简单把OPC理解成"只有一个人的公司"，而是把人工智能OPC定义为一种"最小组织单元"：以创始人"一人"为核心经营者，在数智工具和外部协作网络支持下，通过个人独立或极小微团队运作，完成价值创造、交付与获取。同时，政策把适用对象的人员规模原则上限定在10人以内。

这意味着江苏关注的不是"一家公司能不能只有一个人"，而是另一个更接近本质的问题：当AI、软件和外部协作能够替代一部分传统内部岗位之后，一门生意究竟还需要多大的固定组织？

一、"原则上不超过10人"，应该怎样理解？

"10人"很容易成为这份政策最吸引眼球的一个数字，但理解它之前先要明确：这不是全国统一的OPC定义，也不是公司法意义上的人数标准。

更准确地说，它是这份文件为本政策适用对象划的口径：依法经营、符合人工智能OPC特征、原则上10人以内的主体，才属于重点支持范围。

真正值得注意的反而是"10人"前面的那段定义。江苏没有要求OPC必须严格只有一个人，明确允许"个人独立或极小微团队运作"；也没有只用人数描述OPC，而是加了两个关键条件：数智工具和外部协作网络。

也就是说，在江苏的政策逻辑里，一个OPC内部可能只有几个人，但它不靠这几个人把公司所有工作包下来——模型、软件、平台、专业机构和外部合作伙伴，都可以提供组织之外的能力。

从这个角度看，"最小组织单元"比"不超过10人"更值得关注。它意味着OPC不是追求"人越少越好"，而是在探索一种新关系：内部固定组织可以很小，但能调用的经营能力不必跟着变小。

二、一张表看完18条

三、社区：小组织的能力补给站

江苏提出，各地建设定位明确的专业化OPC社区，提供低成本办公空间，同时把普惠算力、共享语料、模型服务、技术研发、场景对接、金融投资以及法律、财税、知识产权服务集中到社区里，还要探索全省统一的OPC线上社区平台。

把它理解成传统创业园区，就低估了这项政策。对一家几十人的公司，法务、财务、技术、市场都可以通过内部岗位解决；但对一个1—5人的OPC，如果这些能力都靠招聘获得，组织就不可能保持轻量。社区要回答的问题是：哪些能力不必变成员工，也能通过公共服务和外部网络获得？这和"最小组织单元"的定义是同一条线。

这项政策已经不是纸面文件。2026年7月，宿迁"迁动未来·讯飞玲珑OPC社区"开园试运行；南京鼓楼同橙OPC社区运营半年多已有30多个项目入驻；无锡也有锡跃SPACE等社区在运转。

下一步动作： 查你所在城市是否已有OPC社区挂牌招募——入驻社区，是后面大多数资源的前置条件。

四、四种券，对应AI创业的四种新成本

传统创业的成本是工资、办公室和设备，AI创业者还要面对四类持续支出：算力、数据、模型调用、智能体部署。江苏把它们逐项纳入政策。

算力：建设公共算力中心和"共享算力"资源池，鼓励各地发算力券，降低训练和推理成本。数据：建高质量数据集和语料库，推动公共数据开放和可信数据空间，鼓励各地发"语料券"。模型：支持直接调用优质大模型API或私有化部署，鼓励各地发"Token券""模型券"。

必须提醒：政策原文是"鼓励各地通过发放……券等方式"。这意味着不存在"江苏所有OPC统一领取固定额度的四种券"这回事——哪些城市发、发多少、什么条件，要看南京、苏州、无锡等设区市的后续通知。

还有一条容易被略过的（第7条）：江苏将在省重点前沿技术研发计划中设专项，并整合高校和企业的低代码智能体开发工具、预训练模型库和算法工具箱向OPC开放。对技术背景不深的创业者，这条可能比券更实用。

下一步动作： 券等通知，工具现在就可以去社区问。

五、不只帮你做出来，还帮你找到市场

一个小团队有了算力、模型和数据，只解决了"能不能做"。决定OPC是不是一门生意的，是有没有客户。

江苏设计了一个少见的机制：场景经理人。OPC社区配备专人对创业者做场景诊断和需求匹配，帮你把产品接进真实业务场景验证。省级层面还会推动跨部门、跨行业、跨地区的场景开放，定期组织应用路演和供需对接。

政策还点了具体方向：医疗健康（便民服务、临床诊疗、中医药、公共卫生、科研、教学培训六大场景），以及消费领域的"苏超"赛事经济——鼓励OPC参与打造市域文体商旅智能服务平台。生态活动也安排上了："苏创助跑"OPC人才创新创业大赛、"创青春"AI+交通大赛，以及各种展会和投融资对接会。

早期创业最难的往往不是再获得一个AI工具，而是找到第一个愿意真实使用、甚至愿意付钱的客户。场景开放解决的就是这一环。

下一步动作： 入驻社区后，主动约一次场景经理人的诊断；做医疗或文体方向的，盯住对应厅局的项目发布。

六、OPC不等于永远做小生意

江苏没有把OPC限定为只能做轻量小项目。政策明确支持OPC参与核心技术攻关和"揭榜挂帅"，通过概念验证中心、中试平台提供从技术验证、市场评估到小试、中试、规模化试验的全链条服务。符合条件的OPC还可以进入高企、专精特新"小巨人"、瞪羚、独角兽的现有培育体系，依法享受小型微利企业、"六税两费"等普惠政策。主导或参与制定国际、国家标准的，还有规定奖励。

这透露出另一层理解：OPC是创业的起始组织形态，不是企业的人数天花板。一个项目完全可以从极小组织起步，在真实市场验证后再逐步长大。

七、开办、人才和住房

开办：登记注册、银行开户、税务登记"一窗受理、一网通办"，试点AI辅助企业名称自主申报和经营范围适配，继续优化个人创业"一件事"。

人才：江苏大学生创新大赛设OPC赛道，"江苏创业大讲堂"开OPC课程，专业技术培训和职业技能等级认定向OPC开放，纳入政府补贴性培训目录的项目可申领补贴，各地还将试点人工智能相关职称评审。

住房：符合条件的OPC人才可接入江苏青年安居体系——"苏青驿站"免费住、青年公寓优惠租、青年社区全融入的三级阶梯，各地还可叠加人才优租房、房票补贴。

这些单项看不全是新福利，但江苏在做的事是把原本分散在人才、就业、创业体系里的资源，重新接到OPC这种新主体上。

八、知识产权：这份政策最先长出"牙齿"的地方

组织越小，越不可能配专职法务和知产人员，但AI企业面对的问题恰恰更复杂：AIGC内容权属、开源代码、训练数据、商标专利、商业秘密、个人信息。

江苏的回应来得很快。政策第14条提出建立OPC知识产权合规体系；一个多月后的7月28日，省知识产权局、省市场监管局、省版权局就正式印发《江苏省人工智能OPC知识产权合规指引》（苏知发〔2026〕42号）——全国首个省级OPC知识产权合规指引。

这份指引不是原则性表态，而是操作手册：法定代表人是合规第一责任人，只需搭建轻量化台账，不用照搬大企业的管理体系；AIGC商用前要核查授权范围、公开内容要标注AI生成标识、提示词和修改记录要留存；企业形成的数据集可以通过省级数据知识产权登记系统免费登记，证书三年有效、可续展。配套还有"OPC知识产权服务专区"、合规自检小程序、"一键求助"资源地图和专利预审绿色通道。拿到中国专利奖、江苏专利奖的OPC，分别最高奖励100万元、30万元。

法律服务和安全治理也有安排：调解组织、专业律师团队和仲裁通道向社区延伸，AI安全培训和公共服务能力同步建设。

下一步动作： 这条是全文少有的"现在就能用"。做数据集的，先去办免费登记；用AIGC做商用的，对照指引自查一遍授权和标识。

九、100亿专项信贷，应该怎么理解

金融部分，江苏提出依托省战略性新兴产业母基金，联合地方和社会资本，为OPC提供覆盖种子期、初创期、成长期的"融资+赋能"支持，并设立规模100亿元的OPC专项信贷产品，通过贴息、风险补偿降低融资成本。

"100亿"需要正确理解：它不是省政府拿出100亿补贴OPC，也不是单家企业能申请的额度，而是专项信贷产品的总体盘子。具体到一家OPC能不能贷、贷多少、利率多少、能否贴息，要看金融机构和地方后续的产品规则。

读创业政策时，这类数字最容易被标题化。对准备申请的人，必须分清财政补贴、贷款、股权投资和基金投资是四种性质不同的钱。

十、对江苏的OPC创业者，现在意味着什么

这份政策首先给了一个清晰信号：江苏认可的不只是严格的"一个人公司"，而是由个人或极小团队组成、大量借助数字工具和外部协作完成价值创造的轻量组织——原则上不超过10人。

但注册一家10人以内的公司，不会自动获得算力券、Token券、住房或融资。文件里大量"鼓励各地""符合条件""按规定"的表述意味着，决定你能否拿到支持的，是市一级的实施办法、社区认定和申报通知。

眼下值得盯的三件事：所在地OPC社区是否开始招募；当地是否已发布算力券、模型券等细则；所在行业是否进入后续开放的应用场景。

从更长的时间看，这份政策的价值不在于提供了多少种"券"，而在于它开始按一种新的组织逻辑设计创业支持体系：一个企业内部可以只有很少的人，但它获得算力、数据、模型、法律、金融和市场能力的渠道，不应该因此同样变少。

政策基本信息

官方原文：《江苏省支持人工智能OPC创新发展若干措施》

印发日期：2026年6月18日

提醒： 本文为政策信息整理与一般性解读，不构成政策申报、工商登记、税务、投资或法律建议。文中涉及算力券、语料券、Token券、模型券、融资、住房及奖励等政策，均应以所在地主管部门后续发布的具体实施办法和申报通知为准。